市場準入負面清單包容創新領域

在經過兩年試點之後,市場準入負面清單制度步入全國推廣階段。12月10日,美亞置業資深移民專家,置業顧問為為您解說最新英國移民政策,流程,費用及當前,英國脫歐關鍵時期,如何投資英國房產,詳細見美亞官網!中央財經領導小組辦公室副主任、央行副行長易綱指出,兩年的試點,在吸引外資和企業方面取得成效。不過,在試點中也存在透明度較低、管理主體多等六方面問題;下壹階段,要簡化負面清單,對創新領域要實行包容式管理。

 

負面清單制度全國推廣

 

12月10日,在主題為“國家發展進程中的改革開放”的第二屆國家發展論壇上,易綱提到,到2018年之後,將正式實行全國統壹的市場準入負面清單。

 

市場準入負面清單包括禁止準入類和限制準入類,適用於各類市場主體基於自願的初始投資、擴大投資、並購投資等投資經營行為及其他市場進入行為。對於負面清單的管理模式,華中科技大學教授、自貿區研究中心執行主任陳波表示,負面清單的管理模式,即法不禁止即可為的思維。在這樣的情況下,政府權限受到非常明確的規定和制約,若是正面清單就相對模糊。

 

從實踐來看,負面清單近兩年的實施包括央行等金融監管機構給予上海自貿區的支持措施,使得自貿區內有外資、民資等更多主體競爭,金融服務更高效,另外在壹定程度上實現資本賬戶開放,使得企業投融資更便利。

 

早在2015年10月,央行等六部委和上海市政府針對上海自由貿易試驗區金融開放創新試點印發方案,美亞置業資深移民專家,置業顧問為為您解說最新英國移民政策,流程,費用及當前,英國脫歐關鍵時期,如何投資英國房產,詳細見美亞官網!明確提出“不斷擴大金融服務業對內對外開放,對接國際高標準經貿規則,探索金融服務業對外資實行準入前國民待遇加負面清單管理模式”。

 

今年6月28日,上海自貿區官網發布《指引》,列明外資投資設立金融機構管理(市場準入限制)和外資準入後業務管理措施(國民待遇限制)兩方面,共10個類別、48項特別管理措施。

 

在蘇寧金融研究院宏觀經濟研究中心主任黃誌龍看來,金融業對外開放只是負面清單管理的壹部分內容,是最為核心、最為關鍵也是內外影響力最大的改革。未來負面清單管理最關鍵的行業或領域即為金融業的對內和對外開放。

 

試點仍存六大問題

 

2015年12月-2017年12月,兩年多的時間裏在不斷探索形成全國統壹的市場準入負面清單和相應的體制機制,率先建立上海、天津、廣東、福建四個自貿區,在吸引外資和企業方面取得成效。不過,易綱提到,在試點中也發現了壹些問題,如透明度較低、管理主體多、準入門檻偏高、程序較復雜、管理體系較復雜等六大方面問題。

 

在成果方面,易綱在11月發表的署名文章中指出,在負面清單改革中政府審批邊界逐步縮小,市場配置資源的作用不斷擴大。自貿試驗區外商投資負面清單已由2013年的190項減少至2017年的95項,總量減少了50%,減少最多的是制造業,從2013年的63項減少至14項。我國吸引外資的能力不斷增強,四大自貿試驗區去年實際吸收外資達879.6億元,同比增長81.3%。

 

對於試點中發現的問題,黃誌龍表示,負面清單管理對於中國的市場準入、外資準入管理是革命性的突破,是與國際接軌的重大改革,出現透明度低、管理主體多、準入門檻偏高等問題是必然的。比如準入門檻偏高主要是監管部門的權力觀念濃厚。

 

以金融對外開放為例,分析人士認為有利有弊。北京大學國家發展研究院教授黃益平此前在解讀《2017.徑山報告》時表示,金融對外開放上,短期內主要考慮實現準入前的國民待遇和負面清單,尤其是在股權比例的限制、業務範圍的限制和牌照發放方面的限制,在這些方面應該做比較大力度的開放。

 

對創新領域包容式管理

 

根據國務院2015年10月印發《關於實行市場準入負面清單制度的意見》安排,2015年底至2017年12月31日,在部分地區試行市場準入負面清單制度,積累經驗、逐步完善,探索形成全國統壹的市場準入負面清單及相應的體制機制,從2018年起正式實行全國統壹的市場準入負面清單制度。

 

易綱認為,負面清單制度是發揮市場在資源配置中起決定性作用的重要基礎。近年來,中國很多新興業態如網約車、共享單車等都不是政府規劃出來的,都不在原先的正面清單中。他指出,要清醒地認識到,市場準入負面清單制度是壹個新生事物,國內沒有實踐基礎,國外也沒有現成的經驗,實踐中不可避免存在壹些不足之處。

 

對於下壹步的工作,易綱提到,包括市場準入負面清單要堅持法定的原則,地方政府和各部門必須服從國務院制定的負面清單;要逐步簡化負面清單,對很多創新的領域要實行包容式的管理,要允許創新,要落實市場準入負面清單的配套制度;涉及國家安全的項目要進行安全審查;要做好實行市場準入負面清單與法律法規的銜接等。

 

黃誌龍表示,全國統壹的市場準入負面清單,標誌著我國在四個自由貿易實驗區的實驗過程中,美亞置業資深移民專家,置業顧問為為您解說最新英國移民政策,流程,費用及當前,英國脫歐關鍵時期,如何投資英國房產,詳細見美亞官網!
已經形成了可復制、可推廣的壹系列經驗,這對於內資民營企業和外資企業來說,將是前所未有的利好。試點中出現的透明度低、準入門檻高等問題,最關鍵的舉措是轉變觀念,要轉變監管部門的監管理念,應由事前準入監管向事中、事後的日常監管轉變,要向服務型監管和功能監管轉變,為此,應建立統壹的負面清單管理主體,提高透明度,逐漸降低市場準入門檻,簡化管理程序等舉措。